自20世纪80年代以来，随着高强度的人类活动和经济社会的快速发展，大量人为排放的重金属和有机污染物以不同类型、方式、途径进入土壤，造成土壤污染，危及土壤质量安全与生态系统及人体健康。土壤环境质量与安全健康保障令人担忧。
土壤污染调查、管控与修复成为国家生态环境治理的重大现实需求。土壤污染与修复的基础理论研究、技术装备研发、监管体系建设和产业化发展已是新时期我国土壤环境保护的重要任务。
根据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国土壤污染防治法》，为保障人体健康，保护生态环境，加强建设用地环境保护监督管理，规范建设用地土壤污染状况调查，生态环境部发布了《建设用地土壤污染状况调查技术导则》(HJ 25.1-2019)，该标准于首次发布于2014年，2019年进行了第一次修订。
该标准适用于建设用地土壤污染状况调查，为建设用地土壤污染风险管控和修复提供基础数据和信息。
根据《中华人民共和国土壤污染防治法》(2019年1月1日实施)法规的要求，用途变更为住宅、公共管理与公共服务用地的，变更前应当按照规定进行土壤污染状况调查。
土壤污染状况调查可分为三个阶段：
1、第一阶段土壤污染状况调查
第一阶段土壤污染状况调查是以资料收集、现场踏勘和人员访谈为主的污染识别阶段，原则上不进行现场采样分析。若第一阶段调查确认地块内及周围区域当前和历史上均无可能的污染源，则认为地块的环境状况可以接受，调查活动可以结束。
2、第二阶段土壤污染状况调查
(1)第二阶段土壤污染状况调查是以采样与分析为主的污染证实阶段。
若第一阶段土壤污染状况调查表明地块内或周围区域存在可能的污染源，如化工厂、农药厂、冶炼厂、加油站、化学品储罐、固体废物处理等可能产生有毒有害物质的设施或活动;以及由于资料缺失等原因造成无法排除地块内外存在污染源时，进行第二阶段土壤污染状况调查，确定污染物种类、浓度(程度)和空间分布。
(2)第二阶段土壤污染状况调查通常可以分为初步采样分析和详细采样分析两步进行，每步均包括制定工作计划、现场采样、数据评估和结果分析等步骤。
初步采样分析和详细采样分析均可根据实际情况分批次实施，逐步减少调查的不确定性。
(3)根据初步采样分析结果，如果污染物浓度均未超过GB 36600等国家和地方相关标准以及清洁对照点浓度(有土壤环境背景的无机物)，并且经过不确定性分析确认不需要进一步调查后，第二阶段土壤污染状况调查工作可以结束;否则认为可能存在环境风险，须进行详细调查。标准中没有涉及到的污染物，可根据专业知识和经验综合判断。
详细采样分析是在初步采样分析的基础上，进一步采样和分析，确定土壤污染程度和范围。
3、第三阶段土壤污染状况调查
第三阶段土壤污染状况调查以补充采样和测试为主，获得满足风险评估及土壤和地下水修复所需的参数。本阶段的调查工作可单独进行，也可在第二阶段调查过程中同时开展。
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